廣西深化“放管服”改革新聞發佈會
廣西深化“放管服”改革新聞發佈會召開

廣西壯族自治區人民政府新聞辦公室於2021年9月23日(星期四)上午10:00,在廣西新聞發佈廳舉行新聞發佈會,邀請自治區大數據發展局黨組成員、副局長、新聞發言人韋江,自治區發展改革委黨組成員、總經濟師熊祥忠,自治區商務廳黨組成員、副廳長刁衞宏,自治區市場監管局一級巡視員閉俊東,自治區司法廳二級巡視員莫曉敏介紹有關情況並回答記者提問。發佈會由自治區政府新聞辦副主任薛彬主持。

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廣西深化“放管服”改革新聞發佈會

時 間:2021年9月23日10:00

地 點:南寧市民族大道112號廣西新聞發佈廳

出席人員:

自治區大數據發展局黨組成員、副局長、新聞發言人 韋江

自治區發展改革委黨組成員、總經濟師  熊祥忠

自治區商務廳黨組成員、副廳長  刁衞宏

自治區市場監管局一級巡視員  閉俊東

自治區司法廳二級巡視員  莫曉敏

主持人:

自治區政府新聞辦副主任   薛彬

10:00


薛彬:

女士們、先生們:

上午好!

歡迎出席廣西壯族自治區政府新聞辦新聞發佈會。

廣西把深化“放管服”改革作為推動高質量發展的有效抓手,不斷提升政務服務效能,持續優化營商環境。為幫助大家更好地了相關情況,今天,我們非常高興地邀請到自治區大數據發展局副局長、新聞發言人韋江先生,自治區發展改革委總經濟師熊祥忠先生,自治區商務廳副廳長刁衞宏先生,自治區市場監管局一級巡視員閉俊東先生,自治區司法廳二級巡視員莫曉敏先生,請他們為大家作介紹,並回答記者朋友們的提問。
首先,請韋江先生作介紹。

10:01


韋江:

大家上午好!很高興和各位媒體朋友們見面,感謝各位長期以來對廣西“放管服”改革工作的關注和支持。藉此機會,我向大家介紹一下廣西近一年來深化“放管服”改革有關工作的情況。

近年來,廣西把推進“放管服”改革作為全面深化改革的先手棋、轉變政府職能的當頭炮,不斷出實招求突破,各項工作有序開展。

一、持續深化簡政放權,轉變政府職能

2020年以來,按照國務院決定,我區共取消16項行政許可事項、承接4項行政許可事項。支持中國(廣西)自由貿易試驗區高質量發展,分兩批向自貿試驗區下放自治區級行政權力事項162項。助力重點區域發展,支持“強首府”戰略、“東融先行示範區”以及“百色重點開發開放試驗區”建設,向南寧、賀州、百色分別下放29項、11項和50項自治區級行政權力事項。全力推進“證照分離”改革全覆蓋,532項涉企經營許可事項實現“照後減證”和簡化審批。“一業一證”改革試點範圍拓展至8個設區市及3個自貿片區,實行行業綜合許可證全區互認。在自貿試驗區實行“負面清單”式放權,公佈不予授權或委託自貿試驗區實施的自治區級行政權力事項清單(2021版);清單之外的事項,以“一次賦權,分批下放”為原則,依法下放自貿試驗區實施,力爭實現“片區事片區辦”。

二、深化政務服務“簡易辦”改革,不斷提升政務服務效能

深入推進政務服務“簡易辦”改革,全區依申請政務服務事項承諾提速率達到74.95%、“最多跑一次”比例達到99.75%。全區14個設區市分別與全國12省區的40個市開展點對點“跨省通辦”合作;建成網上中介服務超市,健全“好差評”評價體系,2021年1到8月,全區“好差評”滿意度達到99.99%。推進政務服務“網上辦”“指尖辦”,政務服務事項網上辦理率達75.14%。手機移動端應用達到541個。推廣電子印章應用,匯聚電子證照415類,實現了數萬份申報材料的核驗減免,實現企業羣眾辦事材料“少交免交”。

10:05


韋江:

三、深入推進商事制度改革,不斷激發市場活力

一是不斷放寬市場準入條件。實行註冊資本實繳改認繳、企業年檢改年報、“一址多照”“一照多址”等措施,有效降低投資創業制度性成本。二是不斷精簡市場準入環節。在全國率先實施“三證合一”,首批推行“六證合一”,創新性地實施“三十九證合一”改革,市場準入更便捷。三是登記註冊便利化水平不斷提升。全區基本實現企業開辦“1套材料、7個事項、1個工作日辦結”,開辦企業基本實現“零成本”。企業註銷登記時間壓縮到1個工作日。今年1—8月,全區新登記企業12.43萬户,同比增長14.11%。四是服務效能不斷增強。全面推行企業全程電子化登記,增加手機辦照APP功能。逐步實現審批服務事項“一窗口受理、一平台共享、一站式服務”。

四、對標對錶,不斷推進工程建設項目審批制度改革

全面推行工程建設項目分級分類管理,建立統一的工程建設項目審批管理系統,推動項目全流程在線審批,實行聯合審圖和聯合驗收,構建“多規合一”的“一張藍圖”,推行告知承諾制、全流程免費代辦服務和區域評估,建設和規範中介超市,持續壓縮辦理建築許可時間。 截至2021年8月底,在全國工程建設項目審批制度改革工作通報中,廣西的並聯審批率達到76.88%;10分鐘數據共享率和準確率保持全國一流水平。

10:07


韋江:

五、加強事中事後監管,維護公平競爭秩序

強化“雙隨機、一公開”監管,持續優化監管工作平台,推動實現抽查檢查結果信息共享交換。健全行業監管部門和綜合監管部門協調配合機制,減少多頭多層重複檢查。強化信用監管,把市場主體的信用記錄作為事中事後監管的依據,提高監管精準性。在税收管理、進出口、生態環保等領域實施信用分級分類監管,對信用好的市場主體,降低抽查比例和頻次;對新技術、新業態、新模式,實行包容審慎監管;對潛在風險大、社會風險高,特別是涉及人民生命健康的領域,實行嚴格監管。強化智慧監管,依託大數據打造智慧監管“升級版”,最大限度歸集共享各級各類數據庫等數據資源,運用信息化技術推進信用風險評估、風險分類和信用約束,實現監管信息化智能化。

下一步,我區將認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話及視察廣西時的重要指示精神,按照自治區黨委、政府的決策部署,進一步深化簡政放權,把該“放”的放開、該“減”的減掉、該“清”的清除。進一步強化事中事後監管,營造更加公平有序市場環境。進一步優化審批服務,深化政務服務“簡易辦”改革,提升政務服務效能,持續優化營商環境,為建設壯美廣西共圓復興夢想作出新的更大貢獻。

我的介紹到這裏。下面,我和我的同事願意就廣西“放管服”改革有關問題回答大家提問。謝謝!

10:09


薛彬:

感謝韋江先生的介紹。下面歡迎大家提問,提問前請通報所屬新聞機構。有問題的請舉手。

10:10


新華社記者:根據《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)要求,自貿試驗區將在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理的基礎上,進一步加大改革試點力度。請問廣西自貿試驗區在落實這個改革任務有什麼具體措施? 謝謝。

刁衞宏:

本次廣西自貿試驗區版改革事項涉及25個部門,改革任務艱鉅、涉及面廣,我們將積極探索有效做法和舉措,發揮好自貿試驗區“試驗田”作用。主要從以下幾個方面抓好落實:

一是健全改革工作機制,形成工作合力。統籌協調區直各部門和三個片區,發揮好廣西自貿試驗區建設指揮部的作用,以政府職能工作部牽頭,建立健全各部門的責任分工,強化責任落實,紮實推進改革。二是加快省級權限下放,賦予片區更大自主權。認真梳理自貿試驗區版改革事項,加快推動更多自治區、市級的行政許可權限下放到自貿試驗區。依託廣西數字政務一體化平台,加強自貿試驗專區建設,着力提升信息互通和業務協同水平。加強片區承接能力和服務能力提升,確保改革事項落到實處。三是創新事中事後監管,避免監管真空。針對自貿試驗區改革事項逐一制定具體管理措施,明確監管標準、方式、措施,貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,避免出現監管真空。同時,創新監管方式,總結好改革試點的經典做法和有益經驗,為全國提供廣西經驗。四是做好人員培訓,加強宣傳和解讀。加強業務培訓,調整優化業務流程,完善工作規則和服務指南,加強“證照分離”改革內容的宣傳和解讀,激發創業活力。

10:13


廣西日報記者:2021年7月,自治區發佈《推行政務服務便民利民“微改革”實施方案》。請問我區“微改革”主要是聚焦了哪些痛點、難點問題,又有哪些創新舉措?謝謝!

韋江:

感謝這位記者的提問。“微改革”實施方案,推出了一批“微改革”措施,主要是聚焦企業和羣眾辦事的痛點、難點問題,力求通過政務“小創新”滿足羣眾“大期盼”。一是推出利企“微改革”,主動服務經濟發展提質增效。包括新設企業“開辦即開户”、工程建設項目“拿地即開工”、“兩品一械”自動化辦理和知識產權“一窗通辦”;二是推出便民“微改革”,積極便利羣眾辦事走心走實。包括新生兒“出生即入户”、新建商品房“交房即交證”、“不動產登記+水電氣過户+有線電視過户”“一站式”辦理、電子證照亮證服務、智能手機“掌上辦”;三是推出提效“微改革”,大力助推政務服務提檔升級。包括深化相對集中行政許可權改革、“跨省通辦+”、“一機通辦”服務模式、“一號響應”服務模式、簡單事項“免證辦”、證照批文“免費送”、企業印章“免費刻”。

16項“微改革”舉措目前初顯成效,大大緩解了企業和羣眾辦事材料多、耗時長、多頭跑等問題。其中,國家知識產權局廣西業務受理窗口於7月12日在自治區政務服務中心設立,有效解決辦事主體辦理專利和商標業務“兩頭跑”的問題。桂林市通過“跨省通辦+承諾審批”方式,向材料不全的申請人當天發放了《醫師執業證書》電子證書。梧州市新生兒“出生即入户”試點專窗成功為羣眾辦理新生兒“出生即入户”套餐。柳州市建成8個“辦不成事”反映窗口,分設在7個街道級政務服務中心,羣眾、企業辦事滿意度不斷提升。

下一步,我們將持續聚焦政務服務中的“微小”,推進“微改”,着力打通服務羣眾“最後一公里”,實現利企便民提速升級。

10:16


廣西新聞網記者:2020年12月,自治區司法廳出台了《廣西壯族自治區全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》,目前這項工作的進展情況如何?下一步要從哪些方面進行重點突破,以便持續釋放改革紅利,進一步方便羣眾辦事?

莫曉敏:

感謝這位記者朋友的提問。全面推行證明事項告知承諾制,是持續深化“放管服”改革、“減證便民”行動的具體舉措。2020年12月,經自治區人民政府同意,自治區司法廳印發了《廣西全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》,從制度層面進一步解決企業和羣眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。全區各市、各相關單位根據實施方案要求,按照行政執法機關梳理、司法行政機關審查、政府審定公佈的步驟,及時梳理公佈各類證明事項告知承諾事項目錄。通過打造“五個一”工作模式(即一清單鎖定、一欄目公示、一圖表告知、一規範核查、一體化盡責),紮實推進工作落實。其中,14個設區的市公佈目錄共計707項,涉及公安、自然資源、城市管理等領域;區直7個部門公佈目錄50項,涉及商務、交通運輸等領域。同時,自治區司法廳篩選了全區各地的經驗做法和優秀範例報中央部委評選公佈,營造濃厚改革氛圍。

下一步,我們將圍繞以下重點持續推行證明事項告知承諾制工作,服務“放管服”改革。

一是加強工作督查。對各地各部門推行證明事項告知承諾制工作情況進行督促檢查,重點就流程規範、事中事後核查、風險防控等進行督查。同時督促各市各部門加強對實施告知承諾制工作的人員的培訓和監督,確保證明事項告知承諾制發揮實效。

二是加強信息化監管。加快推進全區行政執法綜合管理監督平台建設,形成 “橫向到邊,縱向到底”的全區一體化監督體系,實現對執法機構、執法人員、執法主體、權責清單,以及行政許可、行政處罰、行政強制和全面推行行政執法“三項制度”情況等信息的綜合監督管理,促進證明事項告知承諾制落實落地。

10:20


東盟頭條記者:國務院於今年6月印發了《關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號),請介紹一下目前廣西開展“證照分離”改革的整體情況和取得的主要成效有哪些?謝謝。

閉俊東:

謝謝您的提問。“證照分離”改革是黨中央、國務院重點部署的全局性改革,經歷了循序漸進、不斷深化的過程。2018年11月,廣西全面推行“證照分離”改革,對100項涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,方便市場主體進入到相關領域開展經營。在此基礎上,我區從2019年12月1日起,在廣西自貿試驗區實施“證照分離”改革全覆蓋試點,將改革事項擴大到545項,大幅提高了自貿試驗區市場主體辦事的便利度。至今年8月底,全區累計受理“證照分離”改革事項信息382.54萬條次,惠及市場主體72.68萬户;自貿試驗區內受益於“證照分離”改革的企業1.37萬户,涉及41個部門、8.37萬項次審批事項。2021年9月7日,自治區第十三屆人民政府第90次常務會議審議通過了《廣西深化“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》,決定從10月1日起,在全區範圍內對532項涉企經營許可事項分類實施“證照分離”改革,在更大範圍、更廣領域實現准入準營,營造審批更簡、監管更強、服務更優的營商環境。

一是審批更簡。通過改革審批方式,推進照後減證,大幅簡化了行政審批。我區實施“證照分離”改革以來,直接取消審批、實行告知承諾的改革事項達到36.44萬條次。

二是監管更強。通過對實行清單管理的涉企經營許可事項,逐項確定具體監管措施,確保管得住、管得好。同時,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,逐項明確監管職責部門,對於直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門或主管部門依法承擔監管職責,防止出現監管真空。

三是服務更優。通過對涉企經營許可事項審批流程創新實施“一窗受理”“一表申請”“一網通辦”,推進了跨省通辦、全區通辦等異地辦理模式改革,保證了減時限、減環節、減材料等優化審批服務措施落地。

10:24


南寧新聞網記者:對比國家“證照分離”改革全覆蓋實施方案,我區“證照分離”改革實施方案有什麼亮點和創新舉措?

韋江:

為更大力度激發我區市場主體的發展活力,自治區政府在權限內加大了改革力度。對比國家“證照分離”實施方案,廣西方案主要有以下六個方面的亮點。

第一,擴大自貿試驗區實施“證照分離”改革的區域範圍。

為保持自貿試驗區政策實施範圍的統一性,此次改革特將廣西自貿試驗區享受的改革舉措擴大到自貿試驗片區所在的南寧市良慶區、欽州市欽南區以及憑祥市實施。一是將廣西自貿試驗區版清單的改革試點舉措擴大實施區域;二是將2020年自治區政府下放自貿試驗區實施的162項自治區級管理權限擴大實施區域,促進協同發展。

第二,增加4個事項在自貿試驗區實行告知承諾。在國家確定的69項自貿試驗區改革事項的基礎上,我區新增4個行政許可事項按告知承諾的改革方式在自貿試驗區內實施。

第三,梳理公佈《廣西地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》。按照國家標準,對我區地方層面設定的16項行政許可事項進行了重新梳理,將其中的9項涉企經營許可事項全部納入改革範圍。

第四,增加“一業一證”改革試點相關內容。2020年11月,我區部分地區探索開展了“一業一證”改革試點,發出了行業綜合許可證,實現設區市和縣區級改革落地。本次將改革正式上升到自治區層面,並將試點成果複製推廣到更大區域,實行行業綜合許可證全區互認。

第五,增加下放6項自治區級行政許可事項。在廣西版清單中,增加6項自治區級行政許可事項下放至設區市、縣區級實施,其中2個事項屬告知承諾事項,4個事項屬優化審批服務事項,進一步推動了簡政放權。

第六,加大力度提升優化服務措施。在實行優化服務措施的410項事項中,很多事項的優化服務程度都作了進一步的提升,如辦理時限進一步壓縮,申請材料進一步精減,審批流程進一步優化。

10:28


中新社廣西分社記者:今年來,我區在優化營商環境方面取得了哪些成效?有哪些新的舉措?下一步還有哪些新目標?

熊祥忠:

今年以來,在完成優化營商環境三年大行動各項目標任務的基礎上,自治區人民政府部署持續優化廣西營商環境,印發《2021年廣西持續優化營商環境行動方案》,從五個方面出實招持續發力。一是通過進一步提升線上服務水平、提高線下政務服務便利度等舉措營造高效政務環境;二是通過深化工程建設項目審批制度全流程全覆蓋改革、提升跨境貿易便利化水平等舉措提升企業全生命週期管理服務水平;三是通過進一步放寬市場準入、增強市場監管能力等舉措營造公平競爭市場環境;四是通過強化惠企政策服務和政企溝通等舉措強化安商穩商服務;五是通過完善營商環境監測考核等舉措加強實施保障。

各級各部門按照自治區黨委、政府工作部署,狠抓貫徹落實,取得了積極成效:一是服務效率持續提高。實現企業設立登記全類型、全流程“足不出户”“一網辦結”,1—8月,全區新增市場主體43.74萬户,新登記企業同比增長14.11%。1—7月,廣西進口整體通關時間5.09小時,較2020年壓縮8.45%,連續6個季度排名全國第1;出口整體通關時間0.16小時,較2020年壓縮79.22%。全社會用電量同比增長15.93%。實現不動產登記“全區通辦”。二是合規成本持續降低。進出口中介服務收費持續降低,北部灣港單個外貿集裝箱港口作業包乾費低於上海港、寧波港、廣州港水平。“銀税互動”普惠成效持續拓展,1-7月累計放款748億元,同比增速50.58%,惠及納税人4.9萬户。廣西普惠型小微企業貸款餘額較年初增速為13.55%,高於各項貸款增速4.05個百分點。三是創新創業環境持續改善。全區技術輸出和吸納交易合同數合計達到5185項,比去年同期增加1766項,完成技術合同成交額183.81億元。已入庫6批共2245家科技型中小企業。四是政務服務效能持續提升。“一表申請”進一步優化,依申請政務服務事項即辦件比例提高到38.6%。

下一步,我們將按照全國深化“放管服”改革部署要求,貫徹落實好行動方案明確的目標任務,持續推動各級各部門完成既定目標任務。

10:32


華聲晨報記者:“證照分離”改革大範圍實行“照後減證”和簡化審批,市場準入門檻大幅度降低了,監管方面面臨更大挑戰。請問在創新和加強事中事後監管方面有哪些舉措?

閉俊東:

“證照分離”改革的目的就是把降低門檻的便利送給企業、把事中事後監管的挑戰留給政府。敞開大門並不意味着放鬆監管,而是從“嚴進寬管”轉向“寬進嚴管”。我們堅持“放管結合、放管並重”的原則,通過改革,創新和加強事中事後監管,不斷提升監管效能。

一是強化信用監管。建立統一的企業信用信息公示系統,歸集各類涉企信息2698.87萬條。建立經營異常名錄制度,將不按時公示年度報告和“失聯”的市場主體載入名錄,目前全區列入經營異常名錄的市場主體77.83萬户。建立健全嚴重違法責任企業及相關人員行業禁入制度,全區限制失信被執行人任職7977人次,增強了監管威懾力。開展企業信用修復,助力市場主體重塑信用,為1123户嚴重違法失信企業進行信用修復。

二是推進“雙隨機、一公開”監管常態化。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,持續推進常態化跨部門聯合抽查。目前,我區跨部門聯合“雙隨機”監管涵蓋了21大類、72項聯合抽查事項、28個參與配合部門,初步達到了“進一次門、查多項事”“抽查一小片、威懾一大片、規範全行業”的目的。

三是量身定製監管方式。對信用好的市場主體,降低抽查比例和頻次。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。企業超經營範圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。對直接涉及公共安全和人民羣眾生命健康等特殊行業、重點領域,落實全覆蓋重點監管,強化全過程質量管理,守牢安全底線。

四是探索推進智慧監管。通過加強監管數據共享,充分運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。優化升級廣西“互聯網+監管”系統,完善風險預警、信用評價和效能評估模型,推動各領域監管部門開展特色監管應用建設,提升智慧監管、綜合監管水平,提高監管的精準性、有效性。

10:37


薛彬:

感謝閉俊東先生的回答,感謝各位發佈人,感謝各位記者朋友。新聞發佈會就到這裏。大家再見!